左云縣人民政府關于印發左云縣突發環境事件應急預案的通知

發布時間：2025-04-15 09:49 來源：左云縣人民政府

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左云經濟技術開發區，各鄉鎮人民政府，縣直各有關部門：

經縣人民政府同意，現將新修訂的《左云縣突發環境事件應急預案》印發給你們，請遵照執行。

左云縣人民政府

2025年4月7日

（此件公開發布）

左云縣突發環境事件應急預案

1總則

1．1編制目的

為健全我縣突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，特修訂本預案。

1．2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《突發環境事件調查處理辦法》《山西省突發事件應對條例》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省突發環境事件應急預案》《大同市突發環境事件應急預案》等相關規定，結合左云縣實際修訂本預案。

1．3工作原則

突發環境事件應對工作堅持以人為本、預防優先，統一領導、分級負責，屬地為主、協調聯動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。

1．4適用范圍

本預案適用于左云縣行政區域內發生的各類突發環境事件的防范和應急處置，以及發生在本縣行政區域外且本縣受到影響的突發環境事件應對工作。

縣域內放射性物質丟失、被盜、失控，或者放射性物質造成人員受到意外的異常照射或環境放射性污染的事件應急工作按照《左云縣輻射事故應急預案》執行。重污染天氣應急工作按照《左云縣重污染天氣應急預案》執行。危險化學品道路運輸事件的應急工作按照《左云縣危險化學品道路運輸突發環境事件應急預案》執行，如果有其他涉及突發環境事件的專項應急預案、部門應急預案的，按相關應急預案實施。

1．5事件分級

按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

1．6預案銜接

本預案是左云縣政府應對突發環境事件的專項應急預案，是《左云縣突發公共衛生事件應急預案》的子預案，是指導左云縣政府及各部門對突發環境事件應急處置的指導性文件。

本預案的上級預案為《國家突發環境事件應急預案》《山西省突發環境事件應急預案》《大同市突發環境事件應急預案》，發生較大及以上突發環境事件時，本預案與以上上級預案進行銜接。

本預案同級應急預案主要指《左云縣突發公共衛生事件應急預案》下的相關子預案，如重特大生產安全事故應急預案、重大火災事故應急預案、交通事故應急預案、公共衛生事件應急預案、輻射預案等；區域內企業生產安全事件應急預案、消防應急預案等在應急管理及應急活動中與同級企業突發環境事件應急預案協同作用、互為補充

2應急組織指揮體系

2．1應急組織指揮體系

左云縣突發環境事件應急組織體系由應急領導機構及其辦公室、應急工作組、專家咨詢機構組成。

2．2應急組織指揮部

總指揮：縣長

副總指揮：分管環保的副縣長、大同市生態環境局左云分局局長、縣應急管理局局長。

成員單位：縣紀委監委、縣委宣傳部、縣教育體育局、縣發改工信和科技商務局、縣公安局、縣民政和人力資源社會保障局、縣財政局、縣規劃和自然資源局、市生態環境局左云分局、縣住建局、縣交通運輸局、左云縣公安局交通警察大隊、縣農業農村和水務局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣市監局、縣文旅局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣電力公司、各鄉鎮人民政府等。

1、縣突發環境事件應急指揮部主要職責

決定應急預案的啟動和終止；組織領導和指揮協調本縣突發環境事件的應急處置工作，根據事件的性質、規模、類別等情況，提出應急處置的原則要求；配合上級突發環境事件應急領導機構協調轄區內特別重大、重大突發環境事件調查和應急處置工作；領導、組織、協調較大、一般突發環境事件調查和應急處置工作；向縣委、縣政府報告應急處置工作進展情況；負責突發環境事件有關信息的發布。

2、縣突發環境事件應急指揮部辦公室職責

縣突發環境事件應急指揮部下設辦公室。辦公室設在市生態環境局左云分局，辦公室主任由市生態環境局左云分局局長兼任。辦公室主要職責為：

積極主動地為指揮部當好參謀助手，負責突發環境事件的應急響應工作，加強信息收集、分析研究和上報工作，搞好上傳下達和對一線處置工作的監控，督促相關單位按要求落實各項處置措施；在縣指揮部授權下，依法組織協調本縣突發環境事件應急處置工作，負責組織相關專家對突發環境事件進行風險評估；建立和完善環境事件監測和預警體系；組織修訂縣突發環境事件應急預案；完成縣突發環境事件應急指揮部交辦的其他任務。

3、縣突發環境事件應急指揮部成員單位職責

縣突發環境事件應急指揮部成員單位作為突發環境事件應急處置工作的參與單位和協作部門，根據職責分工分別承擔相應的工作任務。

縣紀委監委：負責對行政機關工作人員和其他人員在突發環境事件應急處置工作中履行職責的情況實施監察，對事件調查處理工作進行監督，依法對在突發環境事件中的違紀違規行為進行調查處理。

縣委宣傳部：統籌協調突發環境事件的新聞發布工作，做好突發環境事件輿論引導和媒體監督。

縣公安局：負責突發環境事件中事故現場的保護、治安維護工作，協助有關部門調查取證和涉嫌犯罪案件的偵查，協調公安消防部隊按照事發現場的技術要求參與應急處置，根據事件影響范圍設立警戒區域臨時封鎖道路，疏散群眾。

縣行政審批服務管理局：負責應急狀態下所需應急物資或資金的保障工作，負責全縣應急物資儲運設施建設項目管理，負責涉及突發環境事件應急基礎設施建設項目的審批。

縣財政局：負責突發環境事件應急處置工作中應由縣財政安排的經費保障及管理工作。

縣教育體育局：參與協調學校突發環境事件的應急處置工作；負責學生及教職員工突發環境事件應急知識的教育和培訓。發生嚴重環境事件時，組織學校學生疏散，必要時啟動停課機制。

縣規劃和自然資源局：負責重大林業有害生物的監測、預防以及重大林業生態破壞事故后的恢復重建工作。

縣交通運輸局、：參與交通事故引發的突發環境事件應急處置工作；負責協調通往突發環境事件現場公路、水路的保通工作，協調運力，優先保障救援隊伍、救援物資和傷病員的運輸。

縣消防救援大隊：參與污染物泄漏、爆炸、燃燒等造成或可能造成眾多人員急性中毒或較大社會危害的災難事件的搶險救援。

縣文旅局：參與涉旅游突發環境事件的應急處置工作；參與旅游團隊突發環境事件的應急處置工作。

縣發改工信和科技商務局：負責能源預測預警，監測能源狀況，參與能源運行調節和應急保障。承擔煤、電、油、氣、運供應緊張狀態下的緊急調度和綜合協調。

縣住建局：負責指導城市重點危險企業周邊市政公用設施建設和應急管理；參與城市基礎設施建設項目等突發環境事件應急處置工作。

縣衛生健康局：組織協調衛生部門開展醫療衛生救援工作，負責認定“中毒”情況，做好防疫工作。

縣應急管理局：負責按照突發環境事件應急指揮部的安排，做好應急聯動協調工作，督促相關成員單位履行應急工作職責；負責向市應急管理局上報信息；參與安全生產事故引發的突發環境事件的應急處置工作；負責化工、醫藥、危險化學品和煙花爆竹業生產環節涉及環境安全的生產儲存設施風險源監管工作；負責判斷安全生產事故類型和性質，查明安全生產事故釋放的化學品種類和數量；負責應急時的消防和其他措施的落實，牽頭建立統一的應急管理信息系統。

市生態環境局左云分局：牽頭協調全縣突發生態環境事件和生態破壞事件的調查處理，指導協調突發生態環境事件的應急、預警工作，牽頭指導實施生態環境損害賠償制度，協調解決有關跨區域環境污染糾紛，統籌協調全縣重點區域、流域生態環境保護工作。

縣農業農村和水務局：參與對農業環境污染突發環境事件的調查；參與畜禽養殖業和涉及食品原產地突發環境事件的應急處置工作；參與魚類等水生生物死亡事件的調查處置工作；負責對動物疫情、農業環境污染、農業重大有害生物和外來有害生物入侵以及農作物病蟲害等突發環境事件進行監測和處理；負責突發環境事件引發的動、植物疫情的監測、調查、控制及撲滅等工作。參與水污染突發環境事件應急處置工作和事件調查工作，負責提供相關水文資料，協調河流的調水、配水；負責對水利工程、所管轄水庫庫區發生的突發環境事件進行處置。

縣民政和人力資源社會保障局：負責組織指導突發環境事件造成的社會保險相關問題處置工作。

縣規劃和自然資源局：參與違法開采礦產資源等造成突發環境事件的應急處置。

縣氣象局：根據突發環境事件應急處置的需要，負責提供有關氣象監測預報服務，提供現場預測預報信息并適時開展人工影響天氣作業。

縣供電分公司：負責電力系統突發環境事件的應急處置工作，提供應急處置電力保障。

縣市場監督局：負責在突發環境事件的應急處置中做好食品安全監督管理工作和藥品、醫療器械質量監督管理，保障藥品藥械安全工作。

各鄉鎮人民政府：負責本鄉鎮轄區內突發環境事件的應急應對；在事件發生時，負責第一時間到達現場情況，對現場進行初步調查與上報；負責為到來的應急救援專業隊伍進行交通指引。

其他單位根據各自職責，負責做好相關工作。

3應急響應

3．1風險源識別及評估

左云縣區域環境風險源主要包括化工、醫藥、食品加工、加油站等企業。左云縣區域內風險源清單詳見環境風險評估。

3．2監測與風險分析

大同市生態環境局左云分局及其他有關部門要按照早發現、早報告、早處置的原則，加強日常生態環境監測，并對可能導致突發環境事件的風險信息進行收集、分析和研判。公安、自然資源、住建、交通、水利、農業農村、衛生健康、應急管理、氣象等有關部門要按照職責分工，加強日常突發環境事件信息監測，發現可能導致突發環境事件的信息時，應及時向生態環境部門通報。各部門之間建立突發環境事件的信息獲取及共享機制，按照應急聯動機制的安排開展監測和風險分析。

企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施，按照相關規定編制突發環境事件應急預案并向生態環境部門報備。當出現可能導致突發環境事件的情況時，要立即報告當地生態環境部門。

3．3預防工作

3．3．1加強風險排查

全縣各鄉鎮（社區）及相關行業主管部門應制定環境安全隱患排查工作制度，定期對存在環境風險的企事業單位開展風險隱患排查，及時發現環境安全隱患并督促整改，全面預防突發環境事件。按照“一廠一冊”的標準建立并定期更新全縣環境風險源數據庫，對重點單位、重點部位進行監測監控，形成環境風險隱患排查工作長效機制。

3．3．2加強現狀調度

及時掌握全縣危險化學品、重點風險源、環境敏感點基本信息和環境應急物資儲備現狀以及各類污染物質的基本處置方法等信息，實現“環境風險點源清楚、環境應急處置方式清楚、環境應急物資儲備情況清楚、流域和區域環境敏感點位清楚”。

建立縣級危險重點污染源、放射源數據庫，實現數據動態管理；開展危險重點污染源周圍環境信息調查。

3．3．3加強預案管理

全縣各鄉鎮（社區）及有關部門應制訂重點河段、飲用水源地、自然保護區、人群聚集區等環境敏感區的突發環境事件應急預案，對化工、高風險企業可能出現的突發環境事件進行分類細化，制訂相應的應急預案，建立完善突發環境事件應急體系。完善縣、工業園區和企事業單位的環境事件應急預案體系，建立健全環境風險防范體系，及時消除環境隱患。

3．3．4加強風險評估

全縣各鄉鎮（社區）及有關部門應建立健全環境風險評估機制，對轄區內主要環境風險源進行定量、定性分析，開展突發環境事件的預設、分析和風險評估工作，對事件發生的可能性和發生后的嚴重性進行認識及評價。重點開展油氣、液體化工倉儲及運輸、石化化工、易燃易爆、有毒有害物質等相關產業突發環境事件的預設、分析和風險評估工作。

3．3．5加強日常監督

全縣各鄉鎮（社區）及有關部門應加強重點河段、湖泊、水庫、水源地、自然保護區、人群聚集區等環境敏感區周邊企業風險源和交通運輸的監管，劃定防護范圍，并在環境敏感區域設立地理界標和警示標志，減少突發環境事件的損失和影響。

3．3．6加強應急聯動

縣突發環境事件應急指揮部各成員單位之間應加強信息交流和溝通，實現部門間信息共享制度化、規范化和常態化，及時通報突發環境事件的環境監測信息、處置信息和可能影響環境安全的安全生產事故、交通事故等信息，并建立應急聯動工作機制。

同時，應積極與左云縣周邊的新榮區、云岡區等單位建立縣級環境應急聯動機制。

4應急處置與救援

4．1信息報告與通報

4．1．1信息報告

（1）突發環境事件發生后，涉事企業事業單位或其他生產經營者必須按照應急預案采取應對措施，并立即向市生態環境局左云分局和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。生態環境部門接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別做出初步認定，并按以下要求進行報告：

①對初步認定為一般（Ⅳ級）突發環境事件的，生態環境部門應當在3小時內向縣人民政府和市生態環境部門報告；

②對初步認定為較大（III級）突發環境事件的，生態環境部門應當在1小時內向縣人民政府和市生態環境部門報告；

③對初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發環境事件的，生態環境部門應當在1小時內向縣人民政府和省生態環境廳報告。省生態環境廳接到報告后應當進行核實，并在1小時內報告省人民政府和生態環境部。

（3）發生下列情形之一時，對無法判明等級的突發環境事件，生態環境部門應當按照重大或特別重大突發環境事件的報告程序上報：

①對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的；

②涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的；

③涉及重金屬或類金屬污染的；

④有可能產生跨省或跨國影響的；

⑤因環境污染引發群體性事件，或者社會影響較大的。

（4）特別重大、重大、較大和暫時無法判明等級的突發環境事件發生后，縣人民政府應當及時逐級上報，必要時可越級上報。

（5）突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

4．1．2報告內容與方式

突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。發現和得知事件后進行初報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在群眾中造成不利影響。

初報可用電話直接報告，主要內容包括：突發環境事件的初步原因、類型、發生時間、地點、污染源、單位名稱、信息來源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續報可通過網絡或書面報告，主要內容包括：在初報基礎上報告有關確切數據及對初報情況的補充和修正，以及事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施、措施效果等基本情況。

處理結果報告采用書面報告，在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

4．1．3信息共享

市生態環境局左云分局通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發環境事件的信息收集，及時掌握突發環境事件發生情況，并通報相關部門。

因生產安全事故、危險化學品運輸等交通事故、自然災害等其他事件導致或可能導致突發環境事件的，公安、自然資源、住建、交通、水利、農業農村、衛生健康、應急管理、氣象等有關部門或其他負有安全監管職責的部門接報后，應當及時通報生態環境部門。應急指揮部其他成員單位在大氣、水體、土壤監測過程中獲得環境污染事件信息的，應當及時向市生態環境局左云分局通報。

4．1．4跨區域的信息通報

突發環境事件已經或可能涉及相鄰行政區域的（內蒙古自治區），左云縣人民政府及其生態環境部門應當及時通報相鄰行政區域同級人民政府及其生態環境部門。接到已經發生或者可能發生跨省級行政區域突發環境事件信息時，市生態環境局、省生態環境廳要及時通報相關區域省級生態環境部門，并向省人民政府提出向相關區域省級人民政府通報的建議。

4．1．5先期處置

發生或即將發生突發環境事件的信息得到核實后，在尚未確定突發環境事件級別之前，按照屬地為主原則，左云縣人民政府及其有關部門和事發單位要立即采取措施，組織處置，防止事件擴大。當事件態勢超出處理能力時，報請市人民政府及相關部門。

同時可采取如下應急措施：

（1）向社會發出避險警告，必要時實施緊急疏散。

（2）調配區域內的應急資源用于應急處置。

（3）盡快開展應急監測，標定污染物性質、濃度及可能的影響范圍。

（4）波及其他縣、區的，要及時通報。

在采取以上措施的同時，縣突發環境事件應急指揮部要對突發環境事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，并按照本預案有關規定及時報告。

4．2應急響應

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，應急響應由低到高設定為四級、三級、二級和一級四個等級。突發環境事件發生后，按照職責權限，啟動相應等級的應急響應。

突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4．2．1四級響應

初判發生一般突發環境事件的，啟動四級響應，由縣級人民政府負責應對工作，并向市政府報告。

4．2．2三級響應

初判發生較大突發環境事件的，啟動三級響應，由市級人民政府負責應對工作?？h應急指揮部在上級突發環境事件應急指揮部指導下開展現場應急處置工作。

4．2．3二級響應

初判發生重大突發環境事件的，省指揮部辦公室向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應，并立即向國務院報告事件信息。縣應急指揮部在上級突發環境事件應急指揮部指導下開展現場應急處置工作。

4．2．4一級響應

初判發生特別重大突發環境事件的，省指揮部指揮長向省應急救援總指揮部總指揮報告，提出啟動一級響應建議，并立即向國務院報告事件信息?？h應急指揮部在上級突發環境事件應急指揮部指導下開展現場應急處置工作。

4．3應急措施

（1）按照“先控制，后處理”的原則，迅速實施先期處置，優先控制污染源，盡快阻止污染物繼續排放外泄。

（2）盡可能控制和縮小污染物的擴散、蔓延范圍，把突發環境事件的影響降低到最低程度。

（3）依靠科技和專家的力量，采取科學有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

（4）應急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。

（5）涉及河流污染的，應落實“南陽實踐”的要求，即“以空間換時間，以時間保安全”。

4．3．1先期污染處置

突發環境事件發生后，涉事單位要立即開展自救，立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、導截、收容、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時，在做好應急處置與應急監測的同時，生態環境部門立即組織力量對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，協調應急處置隊伍切斷污染源。

縣人民政府應組織制定綜合治污方案，采用監測和模擬等手段追蹤并分析污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷。

4．3．2轉移安置人員

現場應急指揮部負責組織群眾的轉移安置工作，妥善做好轉移人員安置工作，保障受事件影響人員的基本生活需求與必要醫療條件。主要工作內容如下：

（1）根據突發環境事件的影響及事發地的氣象、地理環境、人員密集度等，劃定現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域。

（2）確定受威脅人員疏散的方式和途徑，指定有關部門有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區的居民，確保生命安全。

（3）在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所，做好轉移人員安置工作，確保安置群眾的吃、穿、住、用和必要的醫療設施保障。

4．3．3醫學救援

縣環境應急指揮部及相關部門迅速組織當地醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，安全地將重癥傷員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情請求縣環境應急指揮部增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理疏導援助。

縣環境應急指揮部根據突發環境事件嚴重程度、波及范圍和影響群眾人數，必要時及時向省、市環境應急指揮部請求增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發地醫學救援工作。

4．3．4應急監測

突發環境事件應急監測工作委托有能力監測機構完成。突發環境事件發生時，根據環境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動突發環境事件應急監測工作。

現場應急救援指揮部負責組織協調突發環境事件現場及周邊環境的應急監測工作。環境監測隊伍迅速趕赴事件現場，進行現場的信息采集和環境污染監測，確定事件污染程度和原因，提出應急措施；

（1）根據突發環境事件污染物的擴散速度、事件發生地的氣象和地域特點，制定科學有效的監測方案，確定監測方法、點位和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時準確監測，為突發環境事件應急決策提供依據。視污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢，咨詢專家，可對監測方案進行適時調整。

（2）根據監測結果，綜合分析突發環境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況，作為突發環境事件應急決策的依據。

（3）必要時，由縣環境應急指揮部協調農然資源、農業、衛生防疫機構開展相關監測工作，提出監測結果和建議。

4．3．5市場監管和調控

縣人民政府及相關部門密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

4．3．6信息發布和輿論引導

縣指揮部根據權限負責發布突發環境事件的有關信息。通過發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯網等媒介，主動、及時、客觀向社會發布突發環境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。發生跨縣突發環境事件時，應向臨縣通報應急處置情況，同時上報市生態環境局，及時按要求和權限發布信息。

4．3．7維護社會穩定

縣人民政府及相關部門要加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位，與縣人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

4．4響應終止

4．4．1響應終止條件

（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；

（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4．4．2響應終止程序

（1）應急結束遵循“誰啟動、誰結束”的原則，經有關專家分析論證，認為滿足應急結束的條件時，由宣布啟動應急響應的指揮部，報同級政府及生態環境主管部門批準后，宣布應急響應結束。

（2）根據縣突發環境事件應急指揮部的決定，向現場應急救援指揮部所屬各專業應急救援隊伍下達應急結束命令，解除應急狀態。

（3）應急結束后，相關類別環境事件專業應急指揮機構應根據縣人民政府有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作直至其他補救措施無需繼續，轉入常態管理為止。續進行監測、監控和評估工作，直至本次事件的影響完全消除為止。

5后期工作

5．1損害評估

突發環境事件應急響應終止后，左云縣突發環境事件應急指揮部要及時組織或配合省、市調查組開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

突發環境事件損害評估按照生態環境部《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法》《環境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》等相關規定執行。

5．2事件調查

突發環境事件發生后，根據有關規定，由大同市生態環境局左云分局牽頭，會同法制機關及相關部門組織開展事件調查。根據生態環境部《突發環境事件調查處理辦法》等有關規定，制定調查方案，開展現場勘查和調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議，編制調查報告。

特別重大突發環境事件和重大突發環境事件由省生態環境廳負責組織突發環境事件的調查處理，左云縣人民政府積極配合。

較大突發環境事件由大同市生態環境局負責組織突發環境事件的調查處理，左云縣人民政府積極配合。

一般突發環境事件由大同市生態環境局左云分局負責組織突發環境事件的調查處理。

根據環境應急過程記錄、現場各專業應急救援隊伍的總結報告、現場應急救援指揮部掌握的應急情況、環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響、公眾的反映等客觀、公正、全面、及時地開展突發環境事件應急處置工作評估，并編寫評估總結報告。

5．3善后處置

縣人民政府要組織專家對受影響地區進行科學評估，及時制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和生態環境恢復等善后工作方案并組織實施，責任保險、人員意外傷害保險等保險機構要及時開展相關理賠工作。

5．4生態恢復

突發環境事件應急終止后，大同市生態環境局左云分局應積極擔負起恢復重建工作中的環境影響指導工作，利用自身的系統科學的專業知識和技術優勢，以區域生態系統、城鄉規劃環境、自然保護區、生態保護建設工程和生態環境保護能力為重點進行實地調查評估，加強對恢復重建生態環境敏感項目、環境空氣、水資源、土壤資源、居住區、機關、學校等敏感目標的環境監管與服務，加大對實施環境保護的監督檢查，有效落實環境保護措施。

5．5保險

建立突發環境事件社會保險機制。對參加環境應急工作人員辦理意外傷害保險；對存在環境風險的企事業單位，要依法辦理相關環境污染責任保險。

6應急保障

6．1應急隊伍保障

縣環境應急指揮部各成員單位要按職責建立突發環境事件應急救援隊伍；各鄉鎮（社區）要加強環境應急隊伍的建設，提高其應對突發環境事件的素質和能力，對事故易發的鄉鎮（社區）要在重點部位設立環境應急救援隊伍，并以文件的形式固定下來，動態管理；各工業企業要制定本單位的突發環境事件應急預案，建立應急救援隊伍，并加強對隊員的培訓，形成由鄉鎮（社區）和企業組成的環境應急隊伍保障網絡，保證在突發環境事件發生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。各級應急救援隊伍應定期進行應急演練。

縣突發環境事件應急指揮部辦公室應依托環境應急監測隊伍、消防大隊、企業應急專業隊伍、社會力量培養一支常備不懈，熟悉環境應急知識，充分掌握各類突發環境事件處置措施的應急隊伍，保證發生突發事件時，能夠迅速參與并完成應急監測、污染防控等現場處置工作。

重點建設危險化學品事件應急救援隊伍應急快速監測和救援隊伍等。

6．2物資與資金保障

左云縣人民政府要在年度經費預算中安排突發環境事件應急處置經費，確保遇突發環境事件及時撥付到位。

各鄉鎮（社區）、各有關部門要配備必要的環境應急裝備和設備，加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產和供給。鼓勵支持社會化應急物資儲備。大同市生態環境局左云分局要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。

突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。各鄉鎮（社區）對突發環境事件應急處置工作提供資金保障，每年應安排應對突發環境事件處置專項資金，保證突發環境事件應急需要。應急處置專項資金主要用于突發環境事件防控準備、現場應急監測和救援等，包括預防預警系統的建立、應急技術裝備添置、人員培訓及應急演練、應急監測、應急救援行動處置等相關費用及日常工作經費等。

縣人民政府和各鄉鎮（社區）牽頭負責做好現場救援和搶險裝備保障工作。在現有裝備的基礎上根據突發環境事件應急處置需要，有計劃、有針對性地配置應急指揮、應急監測、應急防護、應急處置等應急設備。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測，動態監控的能力，保證在發生環境事件時能有效防范對環境的污染和擴散。

左云縣現有應急物資清單及補充物資清單詳見“環境應急物資調查報告”。

6．3通信、交通與運輸保障

各鄉鎮（社區）、各有關部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。公安部門應保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

縣突發環境事件應急指揮部各成員單位應確定一名負責人和聯絡員，并保持24小時通信暢通。

6．4技術保障

縣指揮部辦公室要建立健全環境應急專家、危險化學品、應急物資、典型案例、應急預案等信息庫，并實現信息共享。

縣人民政府應支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的配備，建立科學有效的環境應急指揮技術平臺，實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化，確保決策的科學性。

有關專業監測機構應當按照應急需要加強技術保障建設，確保監測數據信息完整可靠。

各鄉鎮（社區）、各有關部門要加強對突發環境事件處理相關人員的培訓，建立健全環境安全預警機制和信息上報制度，抓好環境污染應急事件處理隊伍建設。

6．5醫療衛生保障

縣衛生健康局牽頭，有關部門認真做好突發環境事件醫療衛生保障工作。各級衛生行政主管部門要整合各地醫療衛生資源，合理布設和建立急救站，充分發揮疾病控制監測網絡優勢，積極為突發環境事件處置提供救治、防疫等醫療衛生保障。

衛生部門應當建立醫療衛生保障動態數據庫，制訂應對突發環境事件的醫療衛生方案。

6．6治安保障

縣公安局牽頭，有關部門做好突發環境事件應急治安保障工作。突發環境事件發生時，要加強對重點場所、重點人群、重要物資及設備的安全防護，及時疏散受災群眾，確保應急處置工作有序進行。

6．7社會動員保障

各鄉鎮（社區）牽頭負責做好社會動員保障工作。發生突發環境事件時，各鄉鎮（社區）可以在本行政縣域內進行社會動員，組織和動員機關、企事業單位、解放軍、武警部隊和社會各界積極參與和支持突發環境事件的處置。

6．8緊急避難場所保障

各級有關部門做好緊急避難場所保障工作。要把避難場所建設納入經濟和社會發展計劃以及城市總體規劃、鄉鎮（社區）建設規劃，逐步建成一批設施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散的避難基礎設施，為處置突發環境事件提供應急避難場所保障。

在應急應對工作中，應結合事件發生地實際搭建臨時避難場所。如事件地點位于縣城城區或鄉鎮集聚區，可將公園、廣場等市政公共設施和各類人防工程等作為臨時避難場所；如事件地點位于偏遠區域，可結合區域地形、地貌特點，在事件發生地上風向選擇寬闊的方便群眾生活且安全的地方開辟臨時避難場所。

6．9宣傳、培訓、演練

6．9．1公眾宣傳教育

縣突發環境事件應急指揮部各成員單位和各鄉鎮（社區）要對應急管理人員、執法人員、人民群眾等開展環境應急教育，普及環境污染事件預防常識，廣泛宣傳環境應急預防、避險自救、互救等常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

6．9．2培訓

縣突發環境事件應急指揮部各成員單位和各類環境危險源單位要制定落實環境應急救援及管理人員日常培訓計劃，提高其專業技能及應急處置能力。

開展對社會應急救援志愿者的招募、組織、培訓，形成專業應急隊伍、企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。

各級、各有關部門要根據處置突發環境事件的需要，加強對有關領導干部和工作人員的培訓。通過培訓，不斷提高其處置突發環境事件的能力，努力做到業務精通、反應迅速。

加強對產生環境污染源的重點單位的培訓，提高其對環境突發事件的處理能力，做到可靠防范，及時有效處理。

6．9．3演練

縣突發環境事件應急指揮部及各成員單位、各鄉鎮（社區）、重點環境風險源單位應結合實際，有計劃、有重點地按照應急預案及相關專項預案，組織不同類型的突發環境事件應急演練，加強各部門間的協同應對能力，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。

縣指揮部辦公室每年至少組織一次預案演練。

環境事件應急演習由指揮部組織實施。各級、各有關部門要根據工作需要，結合當地實際，提出演習方案并按照程序報批或備案后，組織突發環境事件預警演習和應急救援演練，以鍛煉應急隊伍，提高應急處置能力。

7附則

7．1名詞術語解釋

環境事件：是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的事件。

次生衍生環境事件：某一突發公共事件所派生或因處置不當引發的環境事件。

突發環境事件：指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

7．2實施時間

本預案自印發之日起實施。

7．3預案解釋

本預案經左云縣人民政府批準后實施，由左云縣人民政府辦公室印發，由大同市生態環境局左云分局負責解釋。

7．4預案修訂

突發環境事件應急預案每三年至少修訂一次；有下列情形之一的，本預案應當及時進行修訂：

（一）應急組織指揮體系或職責調整的；

（二）區域環境風險源或者環境敏感目標發生變化較大變化的；

（三）環境應急預案依據的法律、法規、規章等發生變化的；

（四）大同市生態環境局左云分局或者左云縣政府認為應當適時修訂的其他情形。

應當于環境應急預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案；預案備案部門可以根據預案修訂的具體情況要求對修訂后的預案進行評估。

附件：